在成功實(shí)現經(jīng)濟起飛二十多年、邁入中等收入國家行列之后，我國正處在經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調整的關(guān)鍵時(shí)期。當前傳統增長(cháng)潛力正逐步耗竭，我國能否成功邁進(jìn)由“創(chuàng )新優(yōu)勢—高端制造+服務(wù)業(yè)—創(chuàng )新十消費”推動(dòng)的第二次增長(cháng)浪潮，實(shí)現內生式增長(cháng)，面臨重大挑戰?！笆濉睍r(shí)期，內外部不確定性因素增多，世界政經(jīng)格局處于次貸危機后續的調整期，內部釋放內需、轉換引擎面臨一系列體制性制約。

     把更大的力量放在發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟，特別是扶持戰略性新興產(chǎn)業(yè)上來(lái)。這是中國具有長(cháng)遠競爭力的關(guān)鍵所在。

     今年以來(lái)，各地區、各部門(mén)按照中央決策部署，貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)，加快轉變發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)由政策刺激向自主增長(cháng)有序轉變，國民經(jīng)濟保持平穩較快發(fā)展。內外需增長(cháng)動(dòng)力更趨協(xié)調，物價(jià)過(guò)快上漲勢頭得到初步遏制，農業(yè)生產(chǎn)形勢良好，結構調整積極推進(jìn)，金融體系健康穩定，重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得新進(jìn)展，人民生活進(jìn)一步改善，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體保持良好態(tài)勢。值得高度重視的是，國內外環(huán)境日趨復雜，出現不少新情況、新問(wèn)題，我們必須始終保持清醒頭腦，冷靜觀(guān)察，科學(xué)判斷，未雨綢繆，作出正確的政策選擇。

     近年來(lái)國際社會(huì )密集出現針對我國企業(yè)“走出去”對外投資行為的爭議，分析了這些爭議的主要類(lèi)型和爭議背后的深層次原因，認為爭議在所難免并將長(cháng)期存在，而且很有可能越來(lái)越多。這些爭議對中國企業(yè)實(shí)施“走出去”戰略非常不利，因此，報告提出了繼續大力開(kāi)展經(jīng)濟外交、推進(jìn)半官方機構和民間機構與企業(yè)一同“走出去”、建立更廣泛的部委協(xié)調機制等六條對策建議。

     從國際看。世界經(jīng)濟不確定性、不穩定性上升，更加凸顯復蘇的長(cháng)期性、艱巨性和復雜性。最近，市場(chǎng)對“二次探底”的憂(yōu)慮有所加大，新的不穩定因素增多。

     一是世界經(jīng)濟下行風(fēng)險有所加大。近期，國際貨幣基金組織將2011年至2012年全球經(jīng)濟增長(cháng)預期都調降至4%，重點(diǎn)調低了主要發(fā)達國家的經(jīng)濟增速。美國個(gè)人消費持續疲軟，失業(yè)率居高不下，房地產(chǎn)市場(chǎng)依然低迷，經(jīng)濟自主增長(cháng)動(dòng)力不足。歐元區經(jīng)濟一、二季度環(huán)比增速分別為0.8%和0.2%，失業(yè)率高達10%。日本一、二季度國內生產(chǎn)總值環(huán)比下降0.9%和0.5%，消費者信心指數和企業(yè)家信心指數都明顯降低。新興經(jīng)濟體總體上仍然增長(cháng)較快，但增速都在放慢。

     二是一些國家主權債務(wù)危機進(jìn)一步擴散。歐元區主權債務(wù)危機正由外圍國家向核心成員國擴散，短期內很難達成有效解決方案，進(jìn)一步惡化的可能性較大。美、日主權債務(wù)違約可能性小，但評級下降會(huì )打擊市場(chǎng)信心，對金融市場(chǎng)穩定帶來(lái)沖擊。

      三是全球流動(dòng)性過(guò)剩問(wèn)題還會(huì )持續。主要發(fā)達經(jīng)濟體繼續實(shí)施寬松貨幣政策，美國已將低利率政策延長(cháng)到2013年年中，還可能推出或變相推出第三輪量化寬松政策；歐洲央行已暫停加息。部分發(fā)展中國家貨幣政策也由控制通脹轉向保增長(cháng)，如果外部經(jīng)濟環(huán)境惡化，不排除重啟寬松貨幣政策的可能。全球流動(dòng)性還在進(jìn)一步泛濫，通脹壓力仍然較大。

  四是政府調控受“兩難”制約。就財政政策來(lái)說(shuō)，大幅削減赤字、減少社會(huì )福利支出、增加稅收的財政緊縮措施，有利于降低債務(wù)水平，緩解主權債務(wù)風(fēng)險，但這將導致個(gè)人消費能力下降、經(jīng)濟放緩。如果不能有效控制財政赤字，財政的可持續性將成為長(cháng)期難題。就貨幣政策來(lái)說(shuō)，發(fā)達國家擴張性貨幣政策刺激經(jīng)濟的邊際效應明顯減弱，副作用明顯增多。投資者信心嚴重受挫，近期國際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩加劇，很大程度上與市場(chǎng)信心下降有關(guān)。

     國內看，我國經(jīng)濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續的矛盾仍然突出，又面臨一些新情況、新變化。主要是：經(jīng)濟增長(cháng)的需求動(dòng)力減弱、經(jīng)濟增速緩慢回落與物價(jià)仍處于高位交織在一起，宏觀(guān)調控的難度加大；一些中小企業(yè)受多重因素擠壓經(jīng)營(yíng)困難，特別是小微型企業(yè)融資難問(wèn)題突出；節能減排形勢十分嚴峻，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和無(wú)序競爭加??；國際市場(chǎng)需求不振，加上綜合成本上升、人民幣持續升值等因素影響，出口企業(yè)面臨較多困難；食品安全等民生領(lǐng)域還存在一些群眾反映強烈的問(wèn)題，等等。

     加入世貿組織，是中國對外開(kāi)放邁出的重要一步，中國經(jīng)濟此后深度融入世界，在國際分工中的角色越來(lái)越重要，并崛起成為制造業(yè)出口大國，為解決國內就業(yè)、出口問(wèn)題做出了重要貢獻。在對外開(kāi)放過(guò)程中，“三資企業(yè)”對促進(jìn)中國經(jīng)濟發(fā)展也起到了重要作用，許多先進(jìn)技術(shù)被引進(jìn)到中國來(lái)。 

     中國加入WTO的選擇是正確的，這一點(diǎn)毋庸置疑。但是，世貿組織對各國設有許多苛刻條件，中國也被迫做出了妥協(xié)和讓步，在很多方面仍受制于歐美。比如其至今仍不承認中國的市場(chǎng)經(jīng)濟地位，針對中國的反補貼、反傾銷(xiāo)迄今也未停止，中國在很多方面并沒(méi)有得到公平待遇。 

     入世后，中國的對外開(kāi)放戰略該調未調。中國對外開(kāi)放之初實(shí)行鼓勵出口、吸引外資、穩定外匯的政策，但2005年，中國的經(jīng)濟形勢發(fā)生了很大變化，國家每年用7300億元補貼支撐出口，過(guò)度出口形成了民工荒，進(jìn)而出現了國內通貨膨脹、貿易順差，并帶來(lái)國際貿易保護的外部壓力。 

     總體來(lái)看，我國的對外開(kāi)放戰略應做出以下三方面調整：一是2005年后，我國開(kāi)始出現“民工荒”，此時(shí)應從鼓勵出口及時(shí)調整到追求國際收支平衡上來(lái)。通過(guò)鼓勵落后產(chǎn)業(yè)出口來(lái)賺取外匯、形成貿易順差，這對中國經(jīng)濟發(fā)展是不利的。二是應該從盲目吸引外資、只重數量不重質(zhì)量，調整到促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級上來(lái)。上個(gè)世紀90年代，吸引外資的策略是正確的，對東南沿海的快速發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步起到了積極的作用。但是，許多地方政府把實(shí)際利用外資金額當做衡量政績(jì)的指標，為發(fā)展經(jīng)濟不惜造成環(huán)境污染，為此付出了很大代價(jià)。三是應將僵化的匯率政策調整到更靈活、更具彈性的匯率政策上來(lái)。人民幣匯率一直未達到均衡匯率，造成大量熱錢(qián)持續流入中國，有時(shí)每月達到500億美元，央行被迫回籠，不僅令經(jīng)濟失衡，股市也受到影響。